而这次正好借接段、贾两家的家人南下这个契机提升两家的信任感，这个方面的重要性在李归心里其实还超过了接人本身。
此外，李归还写了一封十斤重（笑）的长信给皇甫郦。
在信中，他直接请皇甫郦帮他这个忙，代价就是在以后在皇甫家需要他帮忙的时候，自己会无条件的帮他一次。
至于这封信究竟能起多大作用，其实李归心里也并没有把握。
但是很多事做就要做全套的吗，否则怎么能让别人感受到自己的诚意呢？
对于李归的这个举动，段宁那是感动的眼泪哗哗的。
虽然她对于王夫人恨之入骨，对于段家的其他人也大多没什么好感，但是不代表她就愿意看到段家真的出事。
尤其是她的两个妹妹，虽然不是一母同胞，但是当年和她还是比较亲的，是她在这个世界上最后的亲人了。
只是自己一直漂泊在外，没有个着落，所以也没能顾得上她们。
现在汉中的局势已经安稳了，李归能主动提出来接自己的亲人南下，怎能让段宁不感动？
至于贾诩，对李归此举心情就相当复杂了。
对于李归这个举动背后的含义，他是看的相当清楚地。
不过这至少说明了对方相当重视自己。
再则自己并不是武威贾家最被看重的人，一旦自己反叛朝廷的消息传到武威，贾家不一定有事，自己的家人就一定有事。
所以最后他还是同意写信让自己的妻子和孩子南下，但是他吩咐李翔不要惊动贾家的其他人。
在解决了这件事后，李归开始着手加强对汉中的控制。
第一步他自称汉中太守，以段宁为郡丞兼任南郑县令，贾诩为长史。
他任命墨回为城固县令，胡伤为沔阳县令，毕舒为褒中县令。
又在现在的西乡盆地新设南乡县，以李冰为南乡县令。
第二步他下令将所有的降卒里都集中到南郑来由自己直接统率，地方上的守军全部换成跟随自己南下的旧部。
第三步就是拉拢汉中的旧人。
班况功劳极大，又极有才干，被李归直接提拔为为都尉，任郡司马一职。
而霍宏和百里清也被提拔为军中司马。
文官里只有刘家愿意出仕，李归也不吝啬，以决曹史、奏曹史两个职位作为对刘家的回报。
在完成了前期的准备工作后，李归发布了震动汉中所有人的“耕者有其田”法令：
每户无地家庭都将无偿得到四十亩良田（汉大亩）。
有地不足四十亩的家庭补足四十亩。
加入明教的民众明年起自有土地按所获百分之二十交公粮，授予土地按百分之四十交公粮，教外民众土地的另加百分之十。
授予土地不得买卖，若不种只能交还官府。
此外任何人不得以任何借口增加任何杂税。
被授田户之后代不得再分家授田，而是留一子继承家业。
其他成年男丁由官府负责分配或者成家后异地授田。
而为了配套“耕者有其田”的法令，李归又推出了“民以食为天“法令：
所有有劳动能力的人，只要按照官府指派，参加劳动就能得到食物，保证参加劳动的人吃饱。
没有劳动能力的，必须经检查通过后才能得到免费食物，但数量只保证能活下去。
不需要领食物的百姓自然除了徭役外不必参加劳动。
工作除了建设坞堡外还有伐木、兴修水利和平整道路。
为了使这两个法令能充分得到实行，李归继续推出了一系列的措施：
一：彻底废除了人头税，只收奢侈税和商税。
其它任何杂税都不必交，有敢乱收税的民众可以匿名举报。
实名举报属实者可以得到一贯钱的奖励。
这样做的目的是鼓励民众积极在官府登记，以便加强对百姓的管理工作。
二：所有人都要集中居住，由官府出钱出物资，建造坞堡，每座坞堡容纳一百户人家，每家最多可住十人。
坞堡里设有敌楼、义仓。
凡是没有在城里或者坞堡里登记过的人，官府有抓捕的权力
三：不得私下卖粮食给外来者，只能卖给官府或常住者，违者处死。
四：建立防灾制度，丰年谷贱时，官府将以保底价全部收购。
灾荒年时，可以在官府处赊粮度荒，但下一年要还上，能还却不还者处死。
五：每户拥有的土地最多不得超过一千亩，在四十亩以上部分，无论收成如何每亩每年再额外多交公粮一点五石。
六：所有非官员的十四岁以上男丁都得参加军事训练，有外敌入侵时都必须参战，逃避者全家处死。
每四户出一丁在军中服役，服役之家的公粮由其余三家平摊。
家有双丁以上者要先服役。家中已有人任公职的不再服役范围内计算。
职业士兵的家中不交公粮，每年每个士兵另补贴粮六石，有几个补几个。
士兵要登记在册，阵亡的普通士兵家中每年补贴三石粮食，但其他三户粮食要继续给这家交公粮直到子女成年。
职业士兵阵亡的继续补贴直到有成年男丁，不继续当职业士兵的转为平民。
七：每户童仆不得超过十人，不能以有功之人家属为奴。
八：民间不得私藏弓弩、盔甲、长刀等战阵武器。一旦发现一律没收还要服刑。
九：每户每年出一丁服徭役三个月，阵亡将士家庭不在内。
这一系列的措施一出台，立即引起了巨大的反响。
贾诩就激动地找到李归进谏道：“将军是想重蹈王莽王田复古的覆辙吗？”
“当年王莽代汉之时，天下没有不欢欣鼓舞的，自古以来即使是圣人的名望也不能和当时的王莽相比。”
“但王莽拘泥于古法，不知道世易时移、法无永恒之理，最后才导致有渐台之耻。”
“殷鉴不远，诩深受将军器重，无以回报，只能以此心腹之言相告以为微报。”
而当时恰在李归身边的墨回则反驳道：“那是王莽不懂世情的缘故，但他的初衷还是好的。当年商鞅行此法而秦灭六国，可见功效。”
贾诩大怒道：“将军本是英明神武之人，就是你这小人作祟蛊惑将军。秦二世而亡又何足效法？”
“汉家以黄老之道安定天下，继之外儒内法之术而有天下四百载，难道不是明证？”
墨回也不生气，笑道：“文和只知其一，不知其二。秦之二世而亡乃是因为始皇的骄奢无度和二世的昏聩无能，与秦法何关？”
“而汉之基业，实是继承秦的余惠。但现在后汉的体制已经病入膏肓，非猛药不能治，将军行此法，正当时宜。”
“再则，现在乱世已经开始，正是豪杰用武之时，道、儒之术哪能合用。”
这时一直沉默的李归断然道：“现在的当务之急是迅速的安置移民，收拢人心。激发汉中所有的潜力，以应对未来的战争。”
他接着说道：“此二法必须立刻实行，断无再改之理。文和的担心我心里十分清楚，自有应对之策，无须担心。“
见贾诩有不忿之色，李归笑道：“王莽的失败其实是必然的。依靠世家反世家，不死何为？我真的不是实行王田复古，还请文和给我一些时间才好。”
见他如此坚决，贾诩也只好作罢。
内部统一了意见后，李归立刻在汉中盆地强制推行自己的法令。
为了防止有人故意闭塞消息、散播谣言，李归特意选了能说会道的三百人，日夜不停的在四县范围内宣传自己的政策。
要知道，其实汉中盆地的精华部分并不大，所以消息很快传遍了各个角落。
相对于李归占据汉中本身，各个世家大族对李归的法令反应不但迅速，而且激烈多了。
李归这是**裸的要断他们的根啊。
首先，累进的收税制度，使得土地超过上限后，收益已经是负的了。
其次，限制童仆数量使得世家豪强的人力基础没有了。
第三，建立防灾制度既断绝了豪强最大最快捷的暴利来源，更断绝了依附于他们的徒附的主要来源。
但是这些豪强虽然不满，但却难以正面直接反抗。
原因很简单，最强大的赵家和陈家已经被消灭或者控制，而杨家也已经得到了足够的商业上的利益交换。
仅靠诗书传家的李家和本就实力不强的刘家来牵头造反，那就实在是难为人了。
但是这些豪强也不甘心坐以待毙，他们明面上不打算反抗，但是私下里阴招不断。
一时汉中地区盗贼蜂起，而下级官吏消极应付，试图瘫痪地方行政能力。
而且在这些豪强的威吓之下，一般民众也暂时不敢积极的支持官府。
殊不知他们的这些举动正中李归下怀。
李归立即派一部分手下也装作盗贼，肆意劫掠那些豪族的庄园和坞堡，将那些缺乏保护的顽固中小地主直接从肉体上消灭了。
而他自己则和各县的县令不断的率心腹精锐大举出击，击杀那些不是自己手下的盗贼。