鉴于雄崖所原来的领导机构，已经全部崩溃，现在的雄崖所。是典型的无政府状态。张准于是决定，在这里重新建立管理机构：雄崖城城市管理司，简称雄崖城城管司。
所向披靡，天下无敌的城管，终于出场了！
崇祯七年的九月初四，张准对麾下的生夏宗进行了梳理。原来的生夏宗，又是组织的性质，又有行政管理的性质，人员互相交叉，怎么看怎么别扭。张准思索以后，成立了专门的城管司，负责进行城市管理。城管司和其他的司，都直接隶属于张准，不再经过生夏宗。
这样一来，生夏宗又恢复了纯粹的组织职能，不带负责行政事务。生夏宗成员，只是一种身份，没有特别的权力。它的宗旨，还是将最优秀的人才，都吸引到生夏宗里面来。同时，生夏宗内部的人员，互相交流，互相学习，互相提高，增强凝聚力。
城管司成立以后，主要的职能，就是日常的行政事务。在拿下了雄崖所以后，张准总共拥有五个城管司，别是浮山城、灵山城、夏河城、鳌山城、雄崖城。每个城管司都设置一个管事，两个副管事负责具体事务。在管事的下面，是相应的执事。
针对雄崖所的具体情况，张准经过研究，挑选了三个人，分别担任管事和副管事。这三个人分别是吕兰成、王阳、田伯光。他们都是最先回来雄崖所的一批人。从某个方面来说，他们是对雄崖所情况最熟悉的人，也是对雄崖所感情最深的一批人。他们的决策，会充分的考虑到雄崖所的实际情况。
其中，受到张准赏识的昌兰成，是主动从鳌山城回去雄崖所的。他本来已经在鳌山城安家落户，还担任了鳌山城城管司的执事，后来听说雄崖所收复了，他就主动的放弃鳌山城那边的田地，自愿回到雄崖所。相对鳌山城城管司的执事而言，雄崖所城管司的管事，其实是个苦差事，还是个相当危险的苦差事。
雄崖所的重建工作，刻不容缓。
首先，是要将城墙修筑起来。
没有城墙，怎么看都不像是一座城。古代的城市，要是没有城墙，简直是不可思议的。即使是实力比较强一些的村庄。都有自己的城墙。如果没有城墙，居住在里面的民众，也不会有安全感。对于城市的治安秩序管理，也是极大的挑战。尽管田横岛的轮子，已经没有机会折腾，不可能再次威胁到雄崖所，但是。可能还有其他的变数。
比如说，盗贼。
现在天下大乱，盗贼横行，说不定哪天雄崖所就会遭受盗贼的袭击。有些盗贼，拿起武器就是盗贼，放下武器就是平民。要是他们发现有可以劫掠的目标，就会聚集在一起，进行打劫。碍手以后，又四处逃散。面对这样的盗贼，官府也是无能为力。为首的人抓不到，抓几个虾兵蟹将，于事无补。机会一旦合适。这些人又会重新出现。
好像莱州府腹部的平度州周围，就有大量的盗贼存在。根据情报显子，这些盗贼，人数少的，只有几十人。人数多的，有几百人。
有的盗贼甚至还拥有马匹和火镝。他们行踪飘忽，来去无影，让人非常的头痛。本来，浮山城的民众，在平度州的附近，也有数千亩的田地。但是，由于盗贼的影响，这些田地，基本上是不能正常耕种的。
更要命的是，有情报显示，平度州附近的这些盗贼，很多还是某些大户人家组成的。这些盗贼，公开的身份，是大户人家的护院。背地里，干的却是杀人抢劫的勾当。一些大户人家，通过这样血淋淋的手段，积累了大量的财富。由于有钱有粮，还有靠山，这些盗贼的装备，都相当的精良。古城集、亭口镇一带，都是盗贼的重灾区。
此外，闻香教也是个不稳定的因素。闻香教的大名，在山东实在是如雷贯耳。由于山东各地的民众，普遍生活困顿，很多人都想改变自己的现状。因此，不少人都自愿的成为了闻香教的信徒。只要在合适的时候，闻香教出来振臂高呼，响应号召的民众，还是不少的。去年的金乡起义，就至少有十五万民众参与其中，可见闻香教的根深蒂固，盘根错节。
闻香教擅长破坏，却不擅长建设。因此，他们在攻占城镇以后总是习惯性的将城镇抢掠一空，然后逃之夭夭。之前闻香教在莱阳，居然拦截了登州府出动的战兵。这说明，闻香教在莱阳的人数，应该还是很多的。甚至，闻香教极有可能有重要的人物，在莱阳负责组织教徒活动。莱阳距离雄崖所很近，要是闻香教向雄崖所攻击，没有坚固的城墙，显然是挡不住的。
吕兰成时于闻香教，还是相当的忌惮。
闻香教一旦发动，就是数万甚至是数十万人的规模。几万人浩浩荡荡的杀过来，场面足可以让大多数人头皮发麻。没有一点胆量的人，根本承受不住。其实，明眼人都知道。在闻香教的浩浩荡荡的队伍中，老弱病残占据了绝大部分。这些人是没有战斗力的，完全没有必要担心。但是，毕竟对方的人口基数太大，即使按照一成的比例来计算，也有数千的青壮。一旦被鼓动起来，潮水般的向上涌，还是非常危险的。
莱阳还有个比较特别的地方。就是它刚才被救子彻底的蹂躏过，大部分的房屋和建筑，都被教子烧毁了。家园被毁的民众，当然有满腔的怒火需要发泄。莱阳城的失陷，完全是由于当地官府的不力造成的。所以，民众们对官府的愤怒，可谓是到了顶点。此时此刻的莱阳，就是干透的柴草堆，只要闻香教轻轻的掉落一点火星，就能燃起冲天的大火。很不幸的，雄崖所在他们的眼里，同样是官府的代表，很有可能受到波及。
作为这种前线的要塞式的建筑，城墙当然是越高越好，越坚固越好。最好是坚固到即使大炮都炸不开的程度。当然，面对盗贼和闻香教，张准也没必要太担心。他们的大炮，肯定不会很多。同时，城墙越是高大，越是坚固，成本自然就越高。他可没有这样的资本，将其修建成锦州城那样的要塞。保持一个度就好了。
其次，是清理城内的各种危房。
经过鞋子的蹂躏，雄崖城里面的建筑。基本上都荒废了。老鼠出没其中，就是看不到人。包括千户官厅在内的房屋，全部都是摇摇欲坠的。要是有人住在里面，说不到半夜房子塌下来，就被压死了。与其让其慢慢的烂掉，还不如直接将其拆除了重建。
特别是现在雄崖城的人口还很少，压力不大，正是重建的好时机。将原来的房屋，全部推倒，重新建设，可以规划得更好一些。原来的房屋，就算不到塌，看起来也是凌乱不堪。很多应该有的建筑都忽略掉了。应该充分利用起来的空间，也被浪费掉了。改造要比推倒重建，花费更大的功夫。
再次，是完善各种防护措施。
单单有城墙是不够的，还得继续完善各种防御设施。比如瓮城、城关、箭塔、箭楼、射击孔、女墙等，以便在敌人发起进攻的时候，可以有效的反击。如果有壕沟、护城河之类的，就更加的完美了。当然，考虑到驻军的问题，防御设施不需要特别的强大。所以，壕沟和护城河，就没有必要了。需要耗费的人力物力财力实在是太多。
总体来说，以上几项事务，全部都是水磨工夫，是需要耗费大量的时间和精力的。不是一朝一夕就能够一蹴而就的。这些工作，只能是交给雄崖城城管司的人去负责具体的执行了。
在重建雄崖城的同时，实施四项法令，也是重中之重。尤其是《均田令》的实施，关系到当地的军户，是否愿意在这里长久居住的问题。当然，最重要的，是关系到他们是否愿意拥戴张准的核心问题。
雄崖所目前的人口，相当的稀少。两三天的时间过去，陆陆来的军户，可能不到二百户，只有一千来人。分田分地的工作，暂时只能依靠这二百户的民集进行。雄崖所的田地其实是很多的，足足超过四万亩。因此，有些民众，忍不住提出，要将这些田地，全部分发到各个军户的手中。
张准没有答应。如果按照目前这些人口进行分配的话，每个人分得的土地，就要超出标准很多。《均田令》的基本原则，是每个人五亩地，上限不能超过五十亩。这项规定的初衷，是为了防止土地兼并，再次诞生大地主。如果雄崖所的田地，按照一千人分配的话，每个人基本上可以达到五十亩。同时，要是他们将田地都分完了，以后回来的军户，就没有田地可分配了。
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