花费了两天的时间，秦霄总算弄出一套大体还算行得通的框架出来。
没有设置太多的部门，以领地现在的规模，也没必要真的像是治理国家那样复杂，设置大量精细化的部门。
秦霄仅仅只是设置了四个部门，分别是负责户籍、人口、土地、农业、区域规划等诸多事宜的民政部，主管税收、商业、钱粮的财政部，主管法律修订和执行，以及管理地方治安的司法部，最后则是一切可以归入“其它”类别当中的“顾问部”。
四个部门的一把手，称为“部长”。
在基层，再设置大量的官吏执行具体的事务。
大多数事宜，由四个部门内部向下交接完成，秦霄仅仅只查阅档案记录即可。
只有一些比较重要，或者四个部门无权独立解决的问题，才会汇报到秦霄这里来。
四个部门当然不足以涵盖一个领地的方方面面，但就初期来说，已经足够搭建出一个基本的框架。
用光了两天的召唤额度，秦霄仅仅只是召唤出了堪堪过百名官吏、军官，勉强能够使这套体系运转起来。
后续，还需要填充大量的官吏和军官，才能完全满足领地的需求。
但，秦霄仍然没有办法从政务中脱身出来。
在彻底将大多数杂务下放给手下之前，还有几件事必须要由秦霄来拍板决定。
新的领主府还没有建好，秦霄和四个部门的部长，在自己的旧宅内开会。
“现在有几个比较紧急的事情，需要拍板决定。”
秦霄翻开桌上的记事本，上边记录着急待解决的几项问题。
有的，是领地内本身存在的隐患。
也有的，是领主游戏要求完成的“任务”。
秦霄扫了一眼记事本上的内容，开口道：“我们需要制订一部法律，未必要十分完善，但不能容许有明显的矛盾，也需符合主流道德观念。另外，还有货币体系、领民财产私有化的保障性举措等等……”
“领主大人。”
开口的是司法部长林玄生，年约四十多岁，人显得很富态，略微有些秃顶。
在进行【人才定制】的时候，秦霄无意间发现，若是设定的年龄比较大，在经验方面会有额外的加成。
当然，成长性方面，就比不上年轻人了，但好处是拿来就能用，不需要太多的培养。
考虑到自己的手下确实缺乏一批有经验的帮手，在四个部门的核心位置上，秦霄选择的都是四十多岁的中年人。
林玄生看向秦霄，认真地问道：“制订法律方面，是要简洁明了，还是要尽可能的全面？”
似乎是怕秦霄不理解，林玄生又解释道：“如果要简洁明了，那么势必不会太全面。而如果要足够全面的话，百姓们在理解方面可能存在障碍。”
秦霄想了一会，开口道：“从简单的开始吧，以后再慢慢完善。杀人偿命，抢劫、伤人者贬为奴隶，偷盗者处以杖刑，不论情节严重与否，一律按罪名处置，具体的细节你补充完善一下，起草一份草案给我过目。”
这是从“约法三章”这个典故中得到的灵感，法律未必越复杂越好，尤其是一开始，简单易懂，才是最重要的。
若是在执行过程中发现了什么问题，再慢慢补充完善就是了。
林玄生露出诧异的神色：“领主大人是打算施行奴隶合法化？”
“当然。”秦霄一副理所当然的模样：“单单只是上一次副本世界，就有两千多降卒被贬为奴隶，以后还会更多。如果不施行奴隶制，这些降卒难道直接放了？”
顿了顿，秦霄又说道：“当然，领地上的平民，如无犯罪，不可贬为奴隶。什么卖身为奴这样的事情，从法律上直接禁止。奴隶的来源就定死了只有两种，俘虏的降卒，以及犯法的囚犯。”
支持奴隶制，是因为秦霄的军队能够从中得到利益。
但这并不意味着，秦霄希望领地中出现大量的奴隶。
那对领地的稳定没有任何好处。
因此，将奴隶来源从法律上限定死，是很有必要的事情。
林玄生思索了片刻，点头道：“我明白您的意思了。这样，我尽快起草一份草案给领主大人过目。”
秦霄忽然又想到了什么，又强调道：“对了，还有一点。领地内所有土地一律为公有，但田地、住宅用地，可以免费长租给所有拥有平民身份的人，但数量上不能浪费，要保证每个人分到的地能物尽其用。具体的方案，你和张翰、王文华商议吧。”
张翰、王文华，分别是民政部和顾问部的部长。
这件事，也与他们两人的职责有关。
这一次，倒是没人提出反对。
顾问部的王文华还笑着说道：“土地公有，既可以避免豪门世家对土地的兼并，也能方便我们对土地进行统一规划。所幸现在还没有私人土地，执行起来也不费事。若是先让百姓有了私地，再想推行公有制，那阻力就大了。”
民政部的张翰却是说道：“但是主次必须要搞清楚，公有制是为了方便统一规划，而不是占百姓的便宜。耕者有其田，这是最重要的事情。”
财政部的部长刘翰墨突然插话，问道：“领主大人，您刚才说免费长租，那么土地收入方面，是否以税收的形式来体现？”
“农业用地和住宅用地免费，商业用地还是要收钱的。当然，短时间内，可能只有领主府有实力开展商业行为，不过可以先把相关的方案做出来。”
秦霄想了想，问道：“至于税收……别的先不说，粮税这一块，你们觉得如何制订为好？”
“税收和徭役是相关的，税率如何制订，还要看领主大人打算如何征发徭役。”张翰一只手指无意识地在桌面上轻点着，缓缓道：“通常来说，徭役越重，税收则要低一些为好。反之，则可以调高税率。”
秦霄毫不犹豫地追问：“如果不征徭役呢？”
张翰心算一阵，说道：“远地地方不说，咱们领地周围的土地还算肥沃，产出不低。若是不征徭役，收取三成税，可以保证农户过的比较富裕。若仅仅只保证其最低生活，甚至可以收到七成，但如此一来，一则农户身体亏空，寿命不长。二来，一旦遇到什么天灾人祸，容易饿死人。”
七成？
秦霄惊了，这心得多黑才能干得出这事？！
哪怕收三成税，秦霄都觉得多了。
犹豫了片刻，秦霄正要开口，忽然听到一声提示。
【恭喜领主阿瑟-摩根，第2位将领地升级为：3级村庄！奖励随机二阶资源X3！】
秦霄的表情突然变得有些僵硬起来，心里感受到了一丝压力。
升级这么快的吗？
莫非，这家伙，也开挂了？！